番外第23章 汉地十八州
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李素本来指望靠一份奏表搞定对刘备的劝说，
让他在“总督青徐兖扬诸州事”的两年任期结束后，
依然能亲自督师移镇三韩、处理对扶桑的后续平定、整合事务。
毕竟朝廷好不容易定下一个良法，在地方上总揽数州军政财权的封疆大吏，任期不能超过两年。
这个法度李素可不想亲自破坏它，给后世子孙留下一个恶例。说好了到青徐兖扬两年那就是两年，今年年底必须换新的官职头衔。
可惜，计划赶不上变化。李素的奏表抵达雒阳后过了没多久，还没等到刘备的回复，一个新的消息打断了他的部署。
他留在陈留郡汴梁县老家的妻子蔡琰，在腊月十五这天送来了一封急信，说是父亲蔡邕应该已经是弥留之际了，让他早做准备。如果国事军务不繁忙的话，就尽快赶回来。
李素原本以为自己这次出镇两年，是见不到蔡邕的最后时刻了。
这也得感谢太史慈和甘宁周瑜他们动作利索，对三韩和邪马台的军事征服，居然在短短三个多月之内，就彻底结束了战斗，这才让李素没必要亲自渡海督师。
否则此时此刻李素要是在海外，蔡琰就是想找他都来不及。
当然，这里面也有公孙度已死、公孙康接位威望不足、军心士气低落的因素。
要不是赶上公孙度死了，三韩征服战或许要多打半年，钱粮上至少也多花数十亿，让朝廷的还战争国债大计也因此拖延。只能说是天佑大汉，王朝中兴的时候，什么都赶上了好时运好契机。
另外，蔡琰在给李素的信中还提到，她已经同时向陛下请旨过了，陛下应该是会恩准的。所以李素接到妻子的信后，也就没什么可顾虑的。
直接吩咐了一下手下人关于地方政务处置的事儿，然后他就立刻带着护卫骑兵，坐上最轻快的马车，一路换马沿着淮河汝颍汴河北上，直奔汴梁。
一千多里路，李素只走了五天，抵达汴梁时，蔡邕也还有气，李素又亲自问疾了两天，才算是寿终正寝。临了也没什么话可以交代他的，毕竟蔡邕的著作和思想都在女儿那儿，蔡琰和李素夫妻之间以后可以慢慢聊。
医官也说了，并不是什么特别的病，就是天寿到了，很多脏器血脉元气都枯竭了，越是到了冬天，老年人越是难以扛住。
李素知道，用现代医学的话术来说，那就是多脏器功能衰竭嘛。这也算是最不受苦的自然死亡了，蔡邕这辈子也是改了命运，晚年享福，多活了整整十三年。
汉朝人对于弟子对师长的要求，是不包括服丧守孝的，不过也得“敬祭如父”，就是祭奠方面要跟自己爹一样隆重。
七七四十九天祭奠完之后，理论上就不戴了，按照孔子的说法，后续的时间你“心孝哀思”就行，不必拘泥于形式。
不过很多人为了举孝廉，还是会做得更加夸张一点，就当成亲爹的流程来办。
比如已死的前会稽太守、大鸿胪王朗，当年他求学时、师从太尉杨赐（杨彪的爹，杨修的爷爷），杨赐死的时候，王朗原本只是旁门入职的小官，并非察举正道出身。
王朗就弃官给杨赐守孝三年，守完后名声大振，成为东海郡有名的孝道典范，被陶谦指示东海太守举孝廉重新入仕。
李素肯定不想模仿王朗那么虚伪的人，而且他作为丞相，就算他愿意大操大办，朝廷也肯定要夺情。
不过他跟蔡邕毕竟除了师徒，还有翁婿的关系，低调一年半载、停停娱乐活动还是应该的。
而且蔡邕是腊月二十二没的，消息传到雒阳，皇帝刘备都宣布辍朝五日，亲自到汴梁探视，李素连忙安排在陈留郡公府上接驾，并接待百官吊唁。
太傅的级别毕竟尊贵，一时间雒阳到陈留之间官员的车驾往来络绎不绝。虎牢关和酸枣、官渡这些交通要津，驿站人满为患。百官内心，也再次刷新了对李蔡两家地位的认知。
那些繁文缛节可以按下不表，李素也是真心哀悼满了四十九天，连206年的新年和上元佳节，都没参加庆典。
一直到二月底，蔡邕正式择地下葬完了之后，忙活好了丧仪，李素才抽时间回雒阳，向刘备再次谢恩，并且聊些国政大事。汴梁到雒阳才三百多里，往来也方便。
……
刘备没有让李素参加正式的朝会，只是在重建后的兰台私下接见了他。这也是防止李素在孝期内公开当众处理政务，面子上不好看。
大家先聊了一会儿这两年的内政大局、三韩和邪马台的现状、征伐的靡费。
一切情况看起来都不错，朝廷的财政这些年也确实在一直好转，休养生息无为而治的思路，也是对的。
如前所述，朝廷的战争国债是发行到章武八年（203）为止的，巅峰期在章武五年、六年，后续逐年递减过渡。
如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已经停发并且转入全力还债阶段的第三年了。
之前算过，不搞扩大工商业和折抵免税权那些骚操作的话，全力还债也得十几年，搞了那些操作后，债务总额减计到三百五十亿以内，七八年可以还清，也就是到章武十五年左右（211）。
如今还到第三年，还欠二百多亿接近三百亿。主要是去年对付三韩又花了点，所以那两年里只还了六七十亿，低于平均水平。
刘备这些年享乐也享够了，也开始注意节约开支，没必要的浪费能砍就砍一点，也愈发意识到了无为而治的好处。
所以李素再来劝他扩大对三韩和邪马台的移民、建设投入，彻底肃清当地蛮夷的统治，刘备便有些舍不得浪费民力。
刘备指示道：“贤弟为何如此执迷于蛮荒之地，之前朝中已经有谏臣在劝朕提防海外出现割据，朕是相信贤弟为人的，也没当回事。不过劳民伤财的事儿，能缓缓就缓缓吧。
邪马台那种地方，乃至其他连国家都没有的扶桑蛮夷，羁縻之即可。若是有利可图，让他们来互通贸易便是。”
李素便把他的考虑，重新陈述了一遍，说他是考虑到海外的物种交换，可能有重大裨益，如果不派大军，只是以小规模的探险队去征服，便不会劳民伤财。
刘备这才有些回心转意，但还是提醒道：“贤弟这两年不在朝，中枢政务决于文若、孝直、子敬，其中孝直子敬虽还未升为三公，却也渐掌尚书台、侍中实权。
如今太傅新故，朕若是夺情让贤弟回朝，天下人不会说什么，但若是只为蛮夷事务，多少不妥。这样吧，贤弟身为丞相，肯定是要始终担责的，所以为太傅守孝期间，也不必去职，依然只算休假，如何？
过个一年半载，其他再说。朝廷这几年清偿旧债的好处，朕也看到了，就再安稳一两年吧，别的也不用急。你总督数州事务的差事，确实该卸了，到时候再另外给头衔，算是督师在外。”
李素觉得刘备说得也确实有道理，他只需要刘备支持他开拓扶桑，至于是不是今年，确实不重要，可以拖延。
李素最后又补充了一条建议，那就是希望给大汉设置新的行政区划。以及等他彻底平定扶桑后，由诸葛亮从之前的督青徐事务，转为去三韩和扶桑，担任那些新征服区的第一任封疆大吏。
刘备好奇为什么非要选诸葛亮，李素给的理由也很充分：诸葛亮博学多才，最能继承他的衣钵，学问方面不限于文史经学，更懂算学物理，能实际致用。让诸葛亮做那儿的地方官，或许能发掘出更多新征服区和中原的经济上互通有无的可能性。
实际上么，李素就是让诸葛亮继续找金银山、发现当地有价值的农作物。这些活儿需要一定的理工科常识，行政主官懂行的话，指挥起工匠和勘测人才做事时，也能事半功倍。
刘备觉得这个也有道理，诸葛亮今年二十六了，之前一直当京官，二十四才外放地方，才当了两年州级地方官。
要是直接再拉回朝廷中枢，也不利于诸葛亮的成长，毕竟之前鲁肃顾雍法正他们，当地方官都是动辄三年一任，干过至少两任。
那就让诸葛亮在青徐干三年，到日韩再干三年，到时候对中原成熟地区的地方行政统治、以及蛮夷新征服之地的夷务归化，都有所心得，再回来当京官。
诸葛亮之前，有如此阅历的地方官，也就只有李素本人，以及顾雍了。
顾雍在滇南建宁郡干过多年，后来还当滇州布政使，早期一直在跟南蛮打交道，后来才来富庶的扬州。
相比之下，连鲁肃这方面的履历都不是很全，鲁肃虽然管过交州，可交州当时已经相对滇州归化一些了，没那么多蛮夷事务。
再往下的法正，这辈子也没接触过复杂的地方政务，当地方官都是在富庶地区当的，对民间疾苦了解就又下一个台阶了。
法正或许可以当一个一流的谋士，却不能主政全局，或许他这辈子仕途的顶点，也就是个类似于监察系统一把手的程度了，比如执掌御史台。
宰相必起于州部，李素为大汉建立下的这个潜规则，既然是有益的，那就坚持下去。
刘备便顺着李素对诸葛亮的规划，又趁机深入聊了一些人事安排，把下一阶段大汉的发展方向大致敲定一下。
……
二月底的这次觐见后不久，朝廷就发下一系列旨意，对行政和人事进行了相应的微调。
也定下了章武十一年、十二年的大致基调，总的来说，朝廷会继续休养生息，整顿内政。
人事方面，先是对平定三韩和邪马台的有功将领，都进一步加封，赏罚分明。
骠骑将军赵云以击溃扶余军队、击杀扶余王尉仇台之功，加封一个县，成为了在辽东总计获封七个县的公爵。
太史慈和甘宁分别为征东、征南将军，封邑数也增加到了两个万户县的程度。
李素被发还当初青兖移民之乱时夺走的那个县。
行政区划方面，刘备倒是没有直接下诏专断，还是请了朝臣会商后才正式决定的。
最后的结果，是把大汉从之前的青冀幽并、兖豫徐扬、雍凉荆益、滇交司隶，十五个州部的基础上。再加上辽州、平州和西州，趁着这次区划调整，直接加到了十八州。
多出来的三个州，其中西州是原本固有的领土，就是凉州光复后，渐渐被朝廷重新控制起来的原西域都护府辖区。
这些年朝廷虽然没有在西北用兵，而是以强化贸易往来、增加贸易商路关键节点的屯田垦荒移民等手段治理。这些治理没有什么值得大书特书的细节，却也润物无声，结合马超在西北的威名，着实让大汉对当地的控制渐渐加强。
所以这次，李素也建议趁着吞并三韩和扶桑，把西域也从羁縻状态，变为法理上的直接统治。
不管以后怎么样，先把名字改过来，从都护府变成州，将来“自古以来”的行政正统性也可以进一步加强。
而且做出这个决策之前，相关的文治伏笔也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史记索隐》里面，对西域戎狄的血统源流考证也补足了一些新的史料，在当地也已经宣扬教育了多年，
当地的贵族豪酋也跟当年被顾雍拉去教育读书的滇州南蛮一样，潜移默化有相当一部分人认同了汉人的史观。有了思想基础后，变都护府为州，也顺理成章。
除了西州之外，辽州、平州自然是东北和三韩等地了。
刘备和部分朝臣，原本没打算在东北一下子增设两个州，
或者是觉得就算要增设两个，也得等扶桑真的全境被大汉吞并后再说，目前扶桑才实际控制了一个筑紫岛（九州岛），步子有点迈大了。
但李素私下里反复跟刘备解释，建议他不要完全按照实际的地理屏障来划分行政区划疆界，以防新控制的偏远地区形成割据趋势，所以应该从幽州分出一些郡到新的州，跟新占领区合并起来，这样新州的向心力才会更强。
这一手，原本是千年之后、后世蒙元对汉地分而治之时才用的手腕。但李素不管是谁想出来的，至少他觉得政策有好处，能强化向心力，那就是好的，可以借鉴。
他建议把辽东四郡从幽州划分出来，就以辽西走廊为界，辽东加上东北新开拓的地区、以及浿水以北的乐浪郡，为新的辽州。
所以辽州等于是后世的东北辽吉二省、加上朝鲜，合起来成为一个新的州。
而南面沿用公孙度历史上命名的“平州”，则成了南韩加上后世的曰本。
如此既可以防止朝鲜半岛依托长白山、鸭绿江这些险要而产生离心，在划分的时候就直接在半岛中部断开，把半岛北部划入东北。
南方的南韩地区无险可守，也就不会产生野心。
同时，南韩跟九州岛划为一体，也可以进一步束缚住海岛地区的离心倾向，让后世移民在民族认同方面不再完全自认为是岛民，而要保留一定的大陆民族认同心态。
刘备觉得这个划分非常精妙，利于新征服地区的稳定，最终还是全盘接受了李素的划界。
同时，因为划分了新的州郡，加上对三韩的武力征服告一段落、李素这个“总督”也去职了，所以继续在三韩驻留来源于数州的军事力量，也显得有点不合时宜，还会有不必要的浪费，也不便于统一指挥。
所以，在三韩的青州军和扬州军，肯定要回来一支。毕竟李素在的时候，太史慈和甘宁都得听他的统一调度，李素走后，这俩人级别平级，肯定不能都留下。
最后的决策，是太史慈率军全部撤回青州，只保留甘宁在筑紫岛，维持地方、肃清残余叛乱。留在海外的，一共有两万人的民夫水手，和两万人的作战部队。
所有民夫和士兵都可以就地分田、当年就转入屯垦，并且朝廷给他们发当地的蛮夷女人，每个人都有，以安抚其暂时留下所受的损失
完成这一切后，刘备又择机宣布给丞相一年的假期以为太傅守孝——这跟去职丁忧是有明显区别的，因为职务、待遇都统统保留，连“停薪留职”都不算，是带薪的。休假期间他还是丞相。
李素觉得缓一缓再搞新的动作也不错，就在陈留赋闲一段时间，遇到大事也能随时回雒阳。
整个公元206年，朝廷政务也就没什么可说的，一切都在休养生息还债。到年底的时候，朝廷的债务规模缩减到了230亿左右，到处都是欣欣向荣，这一年里也没什么重大灾害，鲜卑这些蛮夷也比较消停。
207年初，李素服完丧，回雒阳过了新年、参加了上元节朝贺后，才被刘备赋予了新的使命，允许他督师巡狩三韩和扶桑。
李素略作准备，三月份回到了会稽，然后就准备船只远航。
李素本来指望靠一份奏表搞定对刘备的劝说，
让他在“总督青徐兖扬诸州事”的两年任期结束后，
依然能亲自督师移镇三韩、处理对扶桑的后续平定、整合事务。
毕竟朝廷好不容易定下一个良法，在地方上总揽数州军政财权的封疆大吏，任期不能超过两年。
这个法度李素可不想亲自破坏它，给后世子孙留下一个恶例。说好了到青徐兖扬两年那就是两年，今年年底必须换新的官职头衔。
可惜，计划赶不上变化。李素的奏表抵达雒阳后过了没多久，还没等到刘备的回复，一个新的消息打断了他的部署。
他留在陈留郡汴梁县老家的妻子蔡琰，在腊月十五这天送来了一封急信，说是父亲蔡邕应该已经是弥留之际了，让他早做准备。如果国事军务不繁忙的话，就尽快赶回来。
李素原本以为自己这次出镇两年，是见不到蔡邕的最后时刻了。
这也得感谢太史慈和甘宁周瑜他们动作利索，对三韩和邪马台的军事征服，居然在短短三个多月之内，就彻底结束了战斗，这才让李素没必要亲自渡海督师。
否则此时此刻李素要是在海外，蔡琰就是想找他都来不及。
当然，这里面也有公孙度已死、公孙康接位威望不足、军心士气低落的因素。
要不是赶上公孙度死了，三韩征服战或许要多打半年，钱粮上至少也多花数十亿，让朝廷的还战争国债大计也因此拖延。只能说是天佑大汉，王朝中兴的时候，什么都赶上了好时运好契机。
另外，蔡琰在给李素的信中还提到，她已经同时向陛下请旨过了，陛下应该是会恩准的。所以李素接到妻子的信后，也就没什么可顾虑的。
直接吩咐了一下手下人关于地方政务处置的事儿，然后他就立刻带着护卫骑兵，坐上最轻快的马车，一路换马沿着淮河汝颍汴河北上，直奔汴梁。
一千多里路，李素只走了五天，抵达汴梁时，蔡邕也还有气，李素又亲自问疾了两天，才算是寿终正寝。临了也没什么话可以交代他的，毕竟蔡邕的著作和思想都在女儿那儿，蔡琰和李素夫妻之间以后可以慢慢聊。
医官也说了，并不是什么特别的病，就是天寿到了，很多脏器血脉元气都枯竭了，越是到了冬天，老年人越是难以扛住。
李素知道，用现代医学的话术来说，那就是多脏器功能衰竭嘛。这也算是最不受苦的自然死亡了，蔡邕这辈子也是改了命运，晚年享福，多活了整整十三年。
汉朝人对于弟子对师长的要求，是不包括服丧守孝的，不过也得“敬祭如父”，就是祭奠方面要跟自己爹一样隆重。
七七四十九天祭奠完之后，理论上就不戴了，按照孔子的说法，后续的时间你“心孝哀思”就行，不必拘泥于形式。
不过很多人为了举孝廉，还是会做得更加夸张一点，就当成亲爹的流程来办。
比如已死的前会稽太守、大鸿胪王朗，当年他求学时、师从太尉杨赐（杨彪的爹，杨修的爷爷），杨赐死的时候，王朗原本只是旁门入职的小官，并非察举正道出身。
王朗就弃官给杨赐守孝三年，守完后名声大振，成为东海郡有名的孝道典范，被陶谦指示东海太守举孝廉重新入仕。
李素肯定不想模仿王朗那么虚伪的人，而且他作为丞相，就算他愿意大操大办，朝廷也肯定要夺情。
不过他跟蔡邕毕竟除了师徒，还有翁婿的关系，低调一年半载、停停娱乐活动还是应该的。
而且蔡邕是腊月二十二没的，消息传到雒阳，皇帝刘备都宣布辍朝五日，亲自到汴梁探视，李素连忙安排在陈留郡公府上接驾，并接待百官吊唁。
太傅的级别毕竟尊贵，一时间雒阳到陈留之间官员的车驾往来络绎不绝。虎牢关和酸枣、官渡这些交通要津，驿站人满为患。百官内心，也再次刷新了对李蔡两家地位的认知。
那些繁文缛节可以按下不表，李素也是真心哀悼满了四十九天，连206年的新年和上元佳节，都没参加庆典。
一直到二月底，蔡邕正式择地下葬完了之后，忙活好了丧仪，李素才抽时间回雒阳，向刘备再次谢恩，并且聊些国政大事。汴梁到雒阳才三百多里，往来也方便。
……
刘备没有让李素参加正式的朝会，只是在重建后的兰台私下接见了他。这也是防止李素在孝期内公开当众处理政务，面子上不好看。
大家先聊了一会儿这两年的内政大局、三韩和邪马台的现状、征伐的靡费。
一切情况看起来都不错，朝廷的财政这些年也确实在一直好转，休养生息无为而治的思路，也是对的。
如前所述，朝廷的战争国债是发行到章武八年（203）为止的，巅峰期在章武五年、六年，后续逐年递减过渡。
如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已经停发并且转入全力还债阶段的第三年了。
之前算过，不搞扩大工商业和折抵免税权那些骚操作的话，全力还债也得十几年，搞了那些操作后，债务总额减计到三百五十亿以内，七八年可以还清，也就是到章武十五年左右（211）。
如今还到第三年，还欠二百多亿接近三百亿。主要是去年对付三韩又花了点，所以那两年里只还了六七十亿，低于平均水平。
刘备这些年享乐也享够了，也开始注意节约开支，没必要的浪费能砍就砍一点，也愈发意识到了无为而治的好处。
所以李素再来劝他扩大对三韩和邪马台的移民、建设投入，彻底肃清当地蛮夷的统治，刘备便有些舍不得浪费民力。
刘备指示道：“贤弟为何如此执迷于蛮荒之地，之前朝中已经有谏臣在劝朕提防海外出现割据，朕是相信贤弟为人的，也没当回事。不过劳民伤财的事儿，能缓缓就缓缓吧。
邪马台那种地方，乃至其他连国家都没有的扶桑蛮夷，羁縻之即可。若是有利可图，让他们来互通贸易便是。”
李素便把他的考虑，重新陈述了一遍，说他是考虑到海外的物种交换，可能有重大裨益，如果不派大军，只是以小规模的探险队去征服，便不会劳民伤财。
刘备这才有些回心转意，但还是提醒道：“贤弟这两年不在朝，中枢政务决于文若、孝直、子敬，其中孝直子敬虽还未升为三公，却也渐掌尚书台、侍中实权。
如今太傅新故，朕若是夺情让贤弟回朝，天下人不会说什么，但若是只为蛮夷事务，多少不妥。这样吧，贤弟身为丞相，肯定是要始终担责的，所以为太傅守孝期间，也不必去职，依然只算休假，如何？
过个一年半载，其他再说。朝廷这几年清偿旧债的好处，朕也看到了，就再安稳一两年吧，别的也不用急。你总督数州事务的差事，确实该卸了，到时候再另外给头衔，算是督师在外。”
李素觉得刘备说得也确实有道理，他只需要刘备支持他开拓扶桑，至于是不是今年，确实不重要，可以拖延。
李素最后又补充了一条建议，那就是希望给大汉设置新的行政区划。以及等他彻底平定扶桑后，由诸葛亮从之前的督青徐事务，转为去三韩和扶桑，担任那些新征服区的第一任封疆大吏。
刘备好奇为什么非要选诸葛亮，李素给的理由也很充分：诸葛亮博学多才，最能继承他的衣钵，学问方面不限于文史经学，更懂算学物理，能实际致用。让诸葛亮做那儿的地方官，或许能发掘出更多新征服区和中原的经济上互通有无的可能性。
实际上么，李素就是让诸葛亮继续找金银山、发现当地有价值的农作物。这些活儿需要一定的理工科常识，行政主官懂行的话，指挥起工匠和勘测人才做事时，也能事半功倍。
刘备觉得这个也有道理，诸葛亮今年二十六了，之前一直当京官，二十四才外放地方，才当了两年州级地方官。
要是直接再拉回朝廷中枢，也不利于诸葛亮的成长，毕竟之前鲁肃顾雍法正他们，当地方官都是动辄三年一任，干过至少两任。
那就让诸葛亮在青徐干三年，到日韩再干三年，到时候对中原成熟地区的地方行政统治、以及蛮夷新征服之地的夷务归化，都有所心得，再回来当京官。
诸葛亮之前，有如此阅历的地方官，也就只有李素本人，以及顾雍了。
顾雍在滇南建宁郡干过多年，后来还当滇州布政使，早期一直在跟南蛮打交道，后来才来富庶的扬州。
相比之下，连鲁肃这方面的履历都不是很全，鲁肃虽然管过交州，可交州当时已经相对滇州归化一些了，没那么多蛮夷事务。
再往下的法正，这辈子也没接触过复杂的地方政务，当地方官都是在富庶地区当的，对民间疾苦了解就又下一个台阶了。
法正或许可以当一个一流的谋士，却不能主政全局，或许他这辈子仕途的顶点，也就是个类似于监察系统一把手的程度了，比如执掌御史台。
宰相必起于州部，李素为大汉建立下的这个潜规则，既然是有益的，那就坚持下去。
刘备便顺着李素对诸葛亮的规划，又趁机深入聊了一些人事安排，把下一阶段大汉的发展方向大致敲定一下。
……
二月底的这次觐见后不久，朝廷就发下一系列旨意，对行政和人事进行了相应的微调。
也定下了章武十一年、十二年的大致基调，总的来说，朝廷会继续休养生息，整顿内政。
人事方面，先是对平定三韩和邪马台的有功将领，都进一步加封，赏罚分明。
骠骑将军赵云以击溃扶余军队、击杀扶余王尉仇台之功，加封一个县，成为了在辽东总计获封七个县的公爵。
太史慈和甘宁分别为征东、征南将军，封邑数也增加到了两个万户县的程度。
李素被发还当初青兖移民之乱时夺走的那个县。
行政区划方面，刘备倒是没有直接下诏专断，还是请了朝臣会商后才正式决定的。
最后的结果，是把大汉从之前的青冀幽并、兖豫徐扬、雍凉荆益、滇交司隶，十五个州部的基础上。再加上辽州、平州和西州，趁着这次区划调整，直接加到了十八州。
多出来的三个州，其中西州是原本固有的领土，就是凉州光复后，渐渐被朝廷重新控制起来的原西域都护府辖区。
这些年朝廷虽然没有在西北用兵，而是以强化贸易往来、增加贸易商路关键节点的屯田垦荒移民等手段治理。这些治理没有什么值得大书特书的细节，却也润物无声，结合马超在西北的威名，着实让大汉对当地的控制渐渐加强。
所以这次，李素也建议趁着吞并三韩和扶桑，把西域也从羁縻状态，变为法理上的直接统治。
不管以后怎么样，先把名字改过来，从都护府变成州，将来“自古以来”的行政正统性也可以进一步加强。
而且做出这个决策之前，相关的文治伏笔也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史记索隐》里面，对西域戎狄的血统源流考证也补足了一些新的史料，在当地也已经宣扬教育了多年，
当地的贵族豪酋也跟当年被顾雍拉去教育读书的滇州南蛮一样，潜移默化有相当一部分人认同了汉人的史观。有了思想基础后，变都护府为州，也顺理成章。
除了西州之外，辽州、平州自然是东北和三韩等地了。
刘备和部分朝臣，原本没打算在东北一下子增设两个州，
或者是觉得就算要增设两个，也得等扶桑真的全境被大汉吞并后再说，目前扶桑才实际控制了一个筑紫岛（九州岛），步子有点迈大了。
但李素私下里反复跟刘备解释，建议他不要完全按照实际的地理屏障来划分行政区划疆界，以防新控制的偏远地区形成割据趋势，所以应该从幽州分出一些郡到新的州，跟新占领区合并起来，这样新州的向心力才会更强。
这一手，原本是千年之后、后世蒙元对汉地分而治之时才用的手腕。但李素不管是谁想出来的，至少他觉得政策有好处，能强化向心力，那就是好的，可以借鉴。
他建议把辽东四郡从幽州划分出来，就以辽西走廊为界，辽东加上东北新开拓的地区、以及浿水以北的乐浪郡，为新的辽州。
所以辽州等于是后世的东北辽吉二省、加上朝鲜，合起来成为一个新的州。
而南面沿用公孙度历史上命名的“平州”，则成了南韩加上后世的曰本。
如此既可以防止朝鲜半岛依托长白山、鸭绿江这些险要而产生离心，在划分的时候就直接在半岛中部断开，把半岛北部划入东北。
南方的南韩地区无险可守，也就不会产生野心。
同时，南韩跟九州岛划为一体，也可以进一步束缚住海岛地区的离心倾向，让后世移民在民族认同方面不再完全自认为是岛民，而要保留一定的大陆民族认同心态。
刘备觉得这个划分非常精妙，利于新征服地区的稳定，最终还是全盘接受了李素的划界。
同时，因为划分了新的州郡，加上对三韩的武力征服告一段落、李素这个“总督”也去职了，所以继续在三韩驻留来源于数州的军事力量，也显得有点不合时宜，还会有不必要的浪费，也不便于统一指挥。
所以，在三韩的青州军和扬州军，肯定要回来一支。毕竟李素在的时候，太史慈和甘宁都得听他的统一调度，李素走后，这俩人级别平级，肯定不能都留下。
最后的决策，是太史慈率军全部撤回青州，只保留甘宁在筑紫岛，维持地方、肃清残余叛乱。留在海外的，一共有两万人的民夫水手，和两万人的作战部队。
所有民夫和士兵都可以就地分田、当年就转入屯垦，并且朝廷给他们发当地的蛮夷女人，每个人都有，以安抚其暂时留下所受的损失
完成这一切后，刘备又择机宣布给丞相一年的假期以为太傅守孝——这跟去职丁忧是有明显区别的，因为职务、待遇都统统保留，连“停薪留职”都不算，是带薪的。休假期间他还是丞相。
李素觉得缓一缓再搞新的动作也不错，就在陈留赋闲一段时间，遇到大事也能随时回雒阳。
整个公元206年，朝廷政务也就没什么可说的，一切都在休养生息还债。到年底的时候，朝廷的债务规模缩减到了230亿左右，到处都是欣欣向荣，这一年里也没什么重大灾害，鲜卑这些蛮夷也比较消停。
207年初，李素服完丧，回雒阳过了新年、参加了上元节朝贺后，才被刘备赋予了新的使命，允许他督师巡狩三韩和扶桑。
李素略作准备，三月份回到了会稽，然后就准备船只远航。